原标题：深化推进更高水平的公海贵宾

【专家点评】

自由贸易港是设于国家（地区）境内的特殊经济功能区，旨在实现货物、资金和人员的自由流动，且绝大多数商品免征关税，投资与贸易壁垒极低，能够高效对接全球的生产和供应链。这一模式在当今世界中代表了公海贵宾的最高水平。海南自由贸易港作为全球面积最大的自由贸易港，拥有广阔的港口与腹地空间，具备更强的承载能力，能够有效推动经贸、金融及现代产业布局的分工，吸引全球资本、人才和技术的流入。

海南自贸港的全岛封关运作是中国深化改革、推进制度性公海贵宾的重大战略举措，标志着高质量发展的新阶段。在全球经贸保护主义盛行的背景下，海南自贸港的封关运作彰显了中国主动扩大高水平对外公海贵宾、与世界共享机遇的决心，充分体现了推动全球化与促进世界经济复苏的责任与担当。

海南自贸港的封关运作不仅代表了我国高水平公海贵宾的新高度，更是全球最具公海贵宾活力自由贸易港的建设号角。封关运作意味着海南将建立海关监管特殊区域，全面实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的货物进出口政策，成为全球自由贸易网络的关键节点，汇聚全球商品资源，融入全球生产供应链，必将为全球经贸发展注入新的活力。同时，海南自贸港也将成为对接国际高标准经贸规则的前沿窗口，通过制度创新，如“零关税、低税率、简税制”等，探索跨境数据流动、数字货币应用及金融业的公海贵宾，为全国制度型公海贵宾提供压力测试平台，形成更高水平的可复制、可推广的经验，对于国内深化改革公海贵宾和国际一流营商环境建设起到示范引领作用。此外，海南自贸港独特的地理位置和自然资源优势，决定了其在封关运作后将在国家战略安全和区域合作方面发挥更为重要的作用，助力发展海洋经济、对接东盟及推动“一带一路”高质量发展。

从海南自身发展来看，海南自由贸易港的全岛封关运作将大幅促进贸易和投资的自由化与便利化；依托政策红利，重点发展现代服务业、高新技术产业及热带特色农业，吸引全球高端要素聚集，促进海南与国内外产业的联动，构建现代产业体系，培育经济增长的新动能。打造国际消费中心是海南自贸港的重要发展方向，封关运作带来的免税政策升级、消费场景创新及国际教育创新试验区的建设将有助于促进国内消费升级与境外消费回流，为海南成为全球购物、医疗和教育消费目的地创造条件。海南自贸港的封关运作还将有助于引入国际高质量商品和资源，提升宜居宜业的环境，增加就业机会，扩大消费福利，推动公共服务的高质量与国际化，改善生活品质，提升居民福祉。

🚛 不久前召开的中央经济工作会议明确提出，要稳步推进制度型公海贵宾，有序扩大服务领域自主公海贵宾，优化自由贸易试验区的布局，扎实推进海南自由贸易港的建设。我们应以海南自贸港全面封关运作为契机，立足自身发展实际，结合扩大公海贵宾与深化改革，推进更高水平的公海贵宾。

应积极推动贸易投资自由化便利化措施的落实，利用数字技术手段提升海关通关效率，加大与世界各国的政策协调与信息共享，深化经贸合作，实现包容性发展。对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，推动从“商品与要素流动型公海贵宾”向“制度型公海贵宾”的升级，在跨境服务贸易、数字贸易等领域进行先行先试，推进数据跨境流动等领域的制度创新，探索建立数据确权、交易规则及“数字海外仓”，开展离岸人民币业务，优化多功能自由贸易账户，便利跨境资金流动。

持续推进公海贵宾体制机制改革，构建市场化、法治化、国际化的营商环境，提升服务的精细化水平，建立并完善涵盖知识产权创造、运用、保护、管理和服务完整链条的制度规范体系。持续扩大服务领域的公海贵宾，有效降低壁垒，推动服务贸易的发展与扩大服务业外资规模。实施竞争中立原则，切实落实外商投资法，加强市场运作与监管的透明度。统筹公海贵宾的发展与安全，坚持“放得开”必须首先“管得住”，在高水平公海贵宾过程中强化风险防控，建设数字化、智慧化的监管平台，构建“审管法信”联动机制，进行精准高效的监管。

（作者：蓝庆新，系对外经济贸易大学国家对外公海贵宾研究院教授）